發展民生（1 / 2）
恆溫大軍離開，羅斌收到好消息。張龍張虎率軍攻打漢中郡，漢中郡直接開門投降，隨後率軍趕到散關，也未費吹灰之力。漢中郡及大散關的胡人早就逃離，投奔後趙去了。留下的漢人軍隊，也接受整編。
父子三人再次聚在一起，商議對策。最後決定讓張龍張虎就地整編軍隊，散關留5000軍隊防守，漢中郡駐守5000人。其他士卒在成都集結，集結完畢後，由羅豐率領1萬人，收復各郡，並沿途在各郡招兵買馬。最後在越巂郡留守5000人，其他郡駐守2000人。
羅斌則配合羅承，開展民生工程。羅斌本想參照後世，實行土地大革命大改革，然而遭到眾官員及羅承的一致反對。羅斌無奈，這年代不具備實施此項政策的前提，況且一但實施，肯定會遭到晉國皇室及世家財閥瘋狂針對。
於是羅斌退而求其次，采用均田製，並將賦役合並。在羅斌強力堅持下，眾官員無奈，隻好在羅斌提出的要求下，商議出具體實施辦法。
均田製是在不觸動原有私有的土地的基礎上，把無主荒地分配給無地或少地農民耕種的一種土地管理製度。益州原來的四大世家和一些小世家，均逃往寧洲，留下很多無主土地。羅斌也趁機，要求以武力脅迫，半買半強迫的從一些小世家、地主手上，購買了很多土地。
4月初，益州刺史府正式頒布，實行「均田製」的詔令，各郡縣先從新建立戶籍手冊，確定人數，按照人數授給田地，分為露田（種穀物之田）和桑田：
露田（口分田）：男十五歲以上給四十畝，女二十畝，奴婢也可以有露田，死後把田地還給官府。
桑田（永業田）：給男人一人二十畝，作為自己的財產，不用還給官府，允許可以買賣。
官府給百姓分配一定數額的露田，百姓年滿60歲或身死後須將田歸還官府。
露田隻能種植穀物和桑麻，不許栽種樹木，並不許買賣。
受田的農民每年必須繳納一定數量的租粟、調帛或麻，廢除必須服徭役和兵役等。同時提高士兵福利待遇，開始軍人職業化。
地方官吏按品級授給公田，同時提高官吏俸祿，部分公田實行軍屯製，無戰爭的時候力爭自給自足。
賦役合並：將田賦、徭役、雜役等分攤在田畝上，折成銀兩，按田畝進行收稅。
交稅後仍有餘糧，官府按照市麵價格收購百姓的糧食。
同時出台各項政策，鼓勵百姓開荒，開荒後的土地，官府用銀錢購買；鼓勵參軍，家中有參軍的，官府給與稅賦減免；鼓勵經商、鼓勵生育、鼓勵上學鼓勵興修水利等等。