第一百九十八章司法（2 / 2）
州與中央政府間的關係，就北齊而言，州受控於方鎮都督，成為這個時期的明顯特點。
各政權中中央與地方的關係，初期，總是表現為中央集權較強，地方則明顯弱化。
整體上，表現為以地方分權為主，而個別時期的中央集權又顯得高度強勢。
一方麵，地方有義務服從中央政府的領導，是朝廷這座權力大廈的根基，另一方麵它又有實力為地方的實際利益而抵製中央，而使自己在地方的管理中有更多一點靈活性。
但弱點也是同樣致命的，如中央與地方在行政權的關係上，三國西晉時期，表現為牧守申政，朝廷監控，中央集權明顯較強。到了東晉南朝時期，門閥政治成熟，宗王出鎮成為慣例，從中央到地方，門閥大族控製了內外權力，皇權總體上表現為駕馭地方無力。
一方大員，對於當地官員的任免，可以起到一錘定音的作用，這是中樞衰落、世家豪族壯大的主要原因之一。
到了後來，鮮卑人入主中原，北方廣大的漢人地區和胡人聚居區，實行胡漢分治。加強胡人對漢人的地區的管理。州郡縣則實行一州三刺史、一郡三太守、一縣三令長製度。
三長官的設置一為宗室，一為鮮卑人，一為漢人。
在中央與地方的財權關係上，三國西晉時期，利權統歸於朝廷。
地方上，則財分大府與小府。
開國之君對地方的控製較強，繼體之君則控製乏力。
二者總是相互影響，一方麵朝廷對地方政府的各種公共開支及軍需開支有大量撥款，另一方麵，地方各都督刺史還可以就地利用各種有利條件進行創收獲利。北而朝廷，則隻要對地方收攏地方上貢即可。
在軍事上，州郡官員手上也控製著數量龐大的軍隊。
鮮卑人有尚武之風，深知馬上得天下之妙訣，緊握軍權，掌控地方。
地方則保留大量的州郡兵，以備不虞之變。
地方發生的許多叛亂，大多是由地方州郡兵平定的。
相比北齊的尾大不掉，北周的做法明顯更先進一些。
北周為加強朝廷權力，改兵製，建府兵，設柱國大將軍。又把府兵命名為侍官，進而達到控製軍權的目的。又設柱國、大將軍而使都督的聲位開始下降。地方上，改都督為總管，都督府稱總管府，從名稱上先抹掉都督的聲威。不久，又逐漸地把柱國、大將軍等軍號勛官化，隻作名譽獎勵，不作實際權力稱號。
地方則廣設州郡，縮其轄區，通過行政建製與轄幅的及時變動，來削弱地方的權力。
即使高緯很不願意承認，但人家北周，在製度上確實要領先於北齊。
這不得不說是北周後來居上的重要因素之一。
可以推動一個社會蓬勃發展的，永遠都是一個能夠良好運作的製度。
而現在，高緯也就隻能眼紅而已。他現在唯一能做的，就是占據司法上麵的優勢，緩緩而圖。
在司法權上，朝廷要嚴把立法大權。一切律令均由朝廷製定，任何地方官員不能有所染指；赦免詔令隻能出自於朝廷，地方無權進行赦宥，死刑審判權、牽涉較廣的疑案等，最終審判權在朝廷。
同時，朝廷還應該不時地插手地方各級部門的司法審理活動。
而地方政府則隻能在一般性犯罪案件的審理和行刑上有決定權。
在中央和地方的監察權關係上，除了傳統的行政係統內監察和行政係統外的禦史台監察外，這時還出現了不少新的製度設置……
…………
如此繁雜的事務，可以幫到他的人寥寥。
看來，獵犬還得養著……
高緯心想。