第八十八章 開封（1 / 2）
天法四十八年，由於李來亨病情愈來愈嚴重，他對於實行改革、挽回多年來窮兵黷武造成的財政困難局麵，顯得越來越急迫，終於在這年三月開始了史稱天末改製的官製改革。
朝廷宣布按照此前頒布的「厘定官製章程」，改組各部院，將戶政府改為度支部，以稅務院、鹽政院等機構並入。
度支部設尚書一人，左右侍郎、左右丞、左右參議各一人。下設承政、參議二廳及田賦、海運、稅課、笐榷（鹽課）、通阜（貨幣）、庫藏、廉俸、軍餉、製用（稽核工程、款項及雜支）、會計十司與一個金銀庫。
各廳、司、庫分設郎中、員外郎、主事等官，除金銀庫人員較少，各廳、司一般有十數人。
另有收發稽查處（收發文書與催辦），設員外郎、主事三人。此外，尚有部務員一百餘人，額外司員（郎中、員外郎、主事）四百餘人。
度支部成立後，不僅內部機構做了調整，且作為最高的財政管理機構，著手對全國財政進行清理整頓。
首先以當時的陰歷七月為一個會計年度的開始，製訂預算決算表，整理財務，派遣人員到各省調查租稅及一切行政經費，從而達到「上自皇室，下至地方，巨細無遺」的狀態。
財政清理作為天末改製的重要措施之一，其目標是以度支部為財政中樞，劃分國家稅與地方稅，辦成預算決算。
度支部人員花費了大量精力，調查各省歲出入總數，覆查各省歲出入總數、厘訂地方稅章程、試辦各省預算決算，最後編定會計法、會查全國歲出入確數、頒布地方稅軍程、厘定國家稅章程。
完成初步清理以後，天法四十九年度支部又頒布國家稅章程，試辦全國預算、全國決算，並在李來亨生前確定了皇室經費和設立審計院的任務。
在復查各省財政收支的同時，度支部還著手進行了天法五十年的財政預算製訂工作。
省歲出入預算報告冊由各省清理財政局編製，編竣後經節度使核準上報度支部，再由度支部匯總各部院上報預算經費，編製全國預算書。
預算名義上成立了，但這個赤字高達九千萬元的財政預算案，各省節度仍紛紛奏請修改，以致預算案有被推倒之虞，度支部不得不兩次奏請維持原案，由病危的李來亨親自出麵才壓製了所有反對意見。
從存在的問題來說，首先在於編製預算的準備條件還不成熟，如會計法、國家稅地方稅劃分等法規尚未完善、公庫尚未全部統一，貿然編製預算，自然矛盾百出。
其次，財政預算應根據國家大政方針、施政重點以確定財政收支。
但天法五十年的預算案紛然雜陳，純粹是因為李來亨自知時日無多而強行推進的，編製計劃缺乏重點。
第三，財政預算收支應該平衡，如有赤字，應明確彌補辦法。但無論各省還是全國的預算，都是以赤字交議，李來亨堅決不願意停止同呆迷兒帝國的戰爭，軍費無法減少，預算赤字便極為龐大，隻好又發行公債來彌補赤字。