第154章 政社分設試點（1 / 2）
幾天後，縣委、縣正府在縣城召開全縣一年一度的三級乾部會議，即縣、公社、大隊三級乾部會議。參加會議的人員包括縣四大家領導乾部和直各單位班子成員，各個公社的黨委會和管委會班子成員，全縣各個大隊的大隊支部書記。
三級乾部會議宣布了一個爆炸性的消息，就是撤銷已經建立了二十多年的人民公社體製，建立鄉鎮人民正府。
會議說，去年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定：「省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉鎮設立人民代表大會和人民正府」。按照新修改的《憲法》的這一規定，我國農村基層政權為鄉、民族鄉、鎮，人民公社是集體經濟組織，不肩負政權的職能。
根據中共中央今年一號文件即《當前農村經濟政策的若乾問題》精神，關於「人民公社的體製，要從兩方麵進行改革」、「實行生產責任製，特別是聯產承包製；實行政社分設」的要求，省委去年已經在楊柳縣的八個公社進行了公社體製改革試點。試點工作取得了圓滿成功。
省民政廳根據省委、省正府的安排，專門召開了全省關於政社分開，建立鄉試點工作會議。根據省委、省正府的統一安排部署，縣委、縣正府決定，今年在大歷縣公社開展全縣撤社建鄉試點工作，明年結合公社換屆工作，在全縣全麵開展撤社建鄉工作。
試點工作要按照上級的統一安排部署，撤銷從1958年開始建立的人民公社體製，建立新型的鄉鎮黨委、鄉鎮人民正府、鄉鎮人民公社經濟聯合委員會的運行體製，以適應農村經濟體製改革的新需要。
會議結束後不久，縣委撤社建鄉試點工作領導小組進駐大歷縣公社，正式拉開了全縣撤社建鄉的人民公社體製改革序幕。
縣委非常重視撤社建鄉試點工作。縣委黨群副書記劉思航親自主持大歷縣人民公社撤社建鄉試點工作動員大會，縣委常委、組織部長範海軍作撤社建鄉試點工作的主題報告。
範海軍說：「撤社建鄉，實行政社分開，是農村基層體製的一項重大改革。搞好這項改革的試點工作，對於加強和改善黨的領導，加強基層政權建設，促進農村經濟發展，加速四化建設進程，具有十分重大的意義。」
「人民公社這種體製，從1958年8月29日中共中央《關於在農村建立人民公社問題的決議》開始建立，到現在已經有二十五個年頭了。人民公社的建立，是當時形勢發展的必然趨勢，用《關於在農村建立人民公社問題的決議》的話來講，就是建立農林牧副漁全麵發展、工農商學兵互相結合的人民公社，最主要的基礎是我國農業生產全麵的不斷的躍進和五億農民愈來愈高的政治覺悟，是組織軍事化、行動戰鬥化、生活集體化愈來愈成為群眾性行動的結果。」
「在過去二十五年中，人民公社這種政社合一的體製，雖然在農村經濟、政治和社會發展的過程中，發揮了一定的積極作用，但卻存在著根本性的缺陷。特別是同黨的十一屆三中全會以來農村發展的新形勢，同全麵開創社會主義現代化建設新局麵的要求，已經愈來愈不相適應。」
「這種體製，用一句形象的話來講，就像我們農村家裡養的豬養的牛一樣，我們養它們的目的，就是用它們來換錢或犁田的，可它們一天天的老了，再不把它們賣掉，它們不但不會再長，不會再為我們出力，還麵臨著它們愈來愈近的死期的，與其等到它們自然死亡時我們一無所得，還不如早日把它們賣掉！」
「所以，我們撤社建鄉絕不僅僅是換塊牌子、換個章子、換張行頭紙，而是從體製上、製度上消除弊端……」
範海軍講著講著停了下來，端起茶缸喝了一口茶，又從放在桌子上的大前門煙盒裡，不緊不慢的抽出一根煙，慢慢地用火柴點燃，深深地吸了一口，吐出一圈煙霧後，才接著往下說道：「這次撤社建鄉試點工作做哄麼，哪麼做，剛才已經講得很清楚了。最後，我再著重強調一下幾點，大家一定要牢牢記住！」
「一是，我們這次試點工作，目的就是要盡快改變過去黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。政社合一的公社體製，黨政財文、收種管分、生老病死、衣食住行，事無巨細，樣樣都集中在公社黨委，結果導致『上麵千根線，下麵一根針，穿不進，理不清』的狀況，不斷發生，經常發生，成為了一種習慣。撤社建鄉，就是要從體製上改變黨政不分、政企不分和以黨代政、以政代企的問題。」
「二是，不搞建製大調整。我們這次試點工作，隻是撤銷大歷縣人民公社的建製，建立大歷縣鎮，在鎮這一級設立鎮黨委、鎮人民正府和鎮人民公社經濟聯合委員會，新建立的鎮人民正府，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民正府組織法》的規定行使職權，領導本鎮的經濟、文化和各項社會建設，做好公安、民政、司法、文教衛生、計劃生育等工作，當前的重點是，抓好社會治安、打擊刑事犯罪活動，發動群眾製訂鄉規民約，開展社會主義精神文明活動，促進社會治安和社會風氣的根本好轉。概括起來，鎮人民正府負責正府事務的職責，主要包括社會治安管理、計劃生育、文化教育事業等工作。