第490章 權力劃分與製衡（1 / 2）
隨著韓琦成為獨相，他在競選的時候完全是一副鷹派表態，加上趙昕這個天子主戰，之後一段時間內宋朝的對外政策會往哪個方向轉變，已經不必多言。
但是現在最為重要的倒不是外交政策，而是內部權力劃分。
趙昕是民選天子，權力幾乎沒有邊際，韓琦是民選宰相，趙昕承諾會給他五年任期，在這段時間內，除非是叛國謀逆這種重罪，否則沒有借口罷免他，權力同樣超越了有宋以來的任何一個宰相。
一個是最為強勢的天子，一個是最為強勢的宰相，雙方搭台配合，可不見得有多簡單。所謂一山不容二虎，權力的拚盤就這麼大，如果沒有控製好，日後皇權與相權的鬥爭一定無比激烈。甚至會將趙昕的布置全部打亂，這是趙昕無法接受的。
漢朝削弱宰相權力，推行內朝，結果內朝的尚書成為新的宰相。唐朝實行三省六部製，將宰相權力一分為三，可是唐朝中後期為了加快效率，三省權力有聚合的趨勢，樞密院隨之出現，起初這是宮中宦官執掌的部門，分宰相軍權。
到了宋朝，樞密院成為西府，同時三司分宰相財政權，形成新的製衡，但是這種權力製衡同樣非常不穩定。別的不說，三司這個部門時廢時立，究竟是效率優先還是分權優先，上百年來幾乎沒有停止爭吵。
所以，趙昕適時推出了分級製，包括戰爭分級，天災分級。
戰爭的最高級別是為國戰，趙昕在國戰條例中寫下第一條：凡國戰，天子親征，不死不休。
其餘條例，趙昕下放群臣百姓議論。經過數個月的爭論，比較重要的條例有這些：一旦國戰開始，再無文武之分，舉國皆兵；一切土地收為國有，國家統一耕種；一切百姓不分貧賤，全部參與到生產勞動當中來，男子耕戰，女子織布。
國戰之下，有域戰，凡一道不能解決的戰爭，需要合數道之力，就屬於域戰，設數道兵馬節度，此人權同宰相，因事而置，事罷而廢。
域戰之下，則是道戰，也就是以一道之力即可解決的戰爭。其後還有州戰縣戰等，官員設置及後勤調動完全不一樣。
以上是戰爭分級，共有五等。關於天災分級，同樣有五等，第一等自然還是要天子領銜治理，無論是旱災水災瘟疫，評定條件以直接傷亡人數定，傷亡人數高達十萬以上的災害，就歸於第一等，天子統籌調集全國的物資來賑災。之後四等各有各的解決辦法。
通過分級製，趙昕算是解決了皇權和相權的部分問題，確定權力界線，但是遠遠不夠，別的不說，官員任免這一條怎麼辦？韓琦想要推行自己的政策，勢必要大量親信把控關鍵領域，否則政策推行不下去，五年後勢必在唾罵聲中下台。可是大量親信進入朝廷，無疑大大威脅皇權。
所以，趙昕緊急又確立了官員升遷條例，官員達到哪些條件後可以升遷，這些內容其實朝中早有定例，但是超遷的大有人在，特別是天子親信。不得不說，天子是這個體係最大的維護者，也是最大的破壞者。