第八十七章 稅改（2 / 2）
戶政府為此厘定《銀行則例》，謂「管理官款出入」為國家銀行「應盡之義務」、「其經理國庫事務及公家一切款項，並代公家經理公債票及各種證券」，資本為2600萬元，主要經營存放款、短期拆息、各種期票的買賣和貼現、買賣生僉生銀、匯兌劃撥公私款項及貨物押匯、代收各種票據、代存緊要物件、發行各種票據以及發行貨幣等。
而周培公主持的中央財稅體製改革中，政事堂會同戶政府、戶政府票號、官業銀行訂立的《統一國庫章程》中又規定：國庫分總庫、分庫、支庫三種，總庫設於京師開封，分庫設於各省，支庫設於地方；凡國庫，由庫支大臣管理，其保管出納則由大順銀行任之；國家收支各款，均須匯總於國庫。
為實施這一公庫製度，大順銀行及其前身還先後在天津、上海、金陵、蘇州、廣州、長崎、昭南、金山、甘州等20多個地方（主要是商業大都會）設立了分行或分號達五十多處。
公庫製度改革期間，朝廷又設立了郵政銀行，將輪船郵政存款皆由該行經理。
屬於財政特別會計的公庫由此初步建立。這一時期公庫製度的變化反映出由傳統向近代的轉變：首先，實物庫藏繼續縮小；其次，貨幣尤其是銀行信用貨幣在公庫收支中的地位明顯增長。
統一公庫製度的建立，對當時中國的財政和經濟都具有積極意義，貨幣符號代表的財富取代了實物形式的財富，從而改變了呆滯、笨拙的貴金屬搬運調度財政資金的落後方式，不僅節省了搬運費用和損耗，還方便了財政資金的調度和運用，同時也有利於政府在財政緊需時進行透支，並利用存放款進行投資。
通過這種方式，各省的地方官吏也再也無法通過火耗等方式合法貪墨國家財產，基層行政管官吏這一環節上的損耗被完全消滅。
從此以後，各省、各都督府屬地，向朝廷上解財稅的方式不再是笨拙地用大車、海船運輸金銀米麥，而隻是簡單地在公庫賬戶增減貨幣符號而已。
大順的財政體係，由此在技術層麵上實現了重大突破，邁入了真正意義上的數目字管理層級。
稅製改革是由稅務院執行的，稅製的變化主要體現在貨物稅和印花稅的設立上。
貨物稅的征收一般是在產地或銷場，對象為大宗貨物。繳稅之後，沿途加強稽查，不再重征，這是它具統稅特征的方麵。
印花稅起源於17世紀的荷蘭，之後歐洲各國相繼仿行，它是對於一切財產及權利關係的契約、簿據等憑證所征收的一種稅目，由荷蘭商人介紹至大順。
此外的稅製改革，如：改良舊稅，統一田賦；歸井舊稅，如將地丁、租課、漕糧、漕折、耗羨裁並劃一；擴充舊稅，如煙稅、酒稅、印花稅通行全國；增加新稅，如收益稅類（包括營業稅、財產稅、家屋稅）、所得稅類（包括特別稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅）、消費稅類（包括飲料稅、物品稅、使用稅）、行為稅類（包括承繼稅、所引稅、運輸稅）。
周培公還提出朝廷應該對官有財產和官辦實業的收入以及行政規費和罰金等非賦稅收入認真經營，主張通過發行公債的辦法籌措整頓幣製的經費。
這是一個完整的資本主義性質的稅製改革方案，孝宗朝以後的稅製基本上是循此演進的。